[轉錄]從統計數據看教育部解決國小教育問題的誠意

本文已經獲得陳正昌教授同意轉錄。

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陳正昌撰



在下星期日（六月十二日），一群實習教師將發表「提高師生比、降班級人數、拯救國教新未來」連署聲明，並發起「準超額教師612上街頭」活動。其主要訴求共有六點，前二項分別為降低班級人數至30人以下，及提高師生比逐年將教師配額增至一班2.0個老師。



對此，教育部的回應是：教育部曾於93年研擬「國民小學不減班不減師方案」，並於93年6月間邀集各縣市等多方代表，共同研議解決策略，積極宣導各地方政府能自93學年度起實施不減班不減師政策，期能進一步降低班級學生人數及提高教師編制。惟因該方案之實施預估第1年就需經費13億元，至第6年起每年則需119億元，經與會之縣市代表一致表示地方財政困窘，無法支應該案龐大之經費而礙難實施。至於建議國小班級學生人數由目前35人再降至30人乙節，經教育部概估第1年就需經費約18.9億元，至第6年起每年則須102億元。而建議全面實施國小教師編制由每班1.5人提高至2.0人乙節，全國約需進用3萬人，每年計須經費240億元。



事實上，教育部的計算方式有問題的。

根據教育部的統計，九十三學年國民小學（以下均同）共有學校數2,646所，班級數63,447班，教師數101,618人，學生數1,883,553人。依此計算可得到平均每班學生數為29.69人，平均每班教師為1.60人（扣除2,646位校長，因為校長不列入教師編制）。



再由內政部統計資料可得到，民國88年至93年出生人口分別為283,661、305,312、260,354、247,530、227,070、216,419人，此六年總計出生人口為1,540,346人（且未來預料將會持續減少）。如果以就學率100%計算，未來六年國小學生數將會減少343,207人。



以這些數據來分析，如果維持93學年度的班級數（也就是不減班），但是不提高每班教師編制（也就不會另外增加教育經費），則六年後平均每班學生數為24.28人，比93學年度減少5.41人。



另一方面，如果維持93學年度的教師數（也就是不減師），也維持每班29.69的學生數（也就是不降低班級人數），則屆時的班級數需要51,887班，比現在少了11,560班，每班教師編制就會提高為1.90人（同樣扣除2,646位校長）。



如果教育部不實施「國民小學不減班不減師方案」，每班也維持29.69的學生數及1.60位老師的配制，則六年後，少了11,560班，就會自然減少18,490位教師。以每位初任教師年薪55萬計算，六年後光人事費每年就節省了大約100億，這還不包含學生人數減少之後的教育支出。



由以上的統計分析可知，如果教育部只維持93學年度的教師數及班級數，不但不會增加教育經費，同時六年後國小每班學生數就會自然降低5.41人，同時每班教師編制也會增加0.30人。反之，如果教育部順勢減少班級數及教師數，則六年後單人事費每年就節省100億。因此，教育部宣稱，要達成降低班級學生人數及提高教師編制兩項措施，六年後每年總計須增加342億元（等於102億加240億）支出，實有誤導大眾及推卸責任之嫌，也缺乏改革國民小學教育問題的誠意。



(本文同時投稿中國時報)